学堂案例杨吉全诉山东省人民政府行政复议
杨吉全诉山东省人民政府行政复议案
基本案情
原审法院查明以下主要事实：杨吉全认为其书信被他人冒名签收，故向有关部门进行投诉。杨吉全因对投诉的处理结果不服，向青岛市人民政府申请行政复议，青岛市人民政府作出青政复办告字[]17号《告知书》，告知杨吉全提出的行政复议申请事项不属于行政复议受案范围。杨吉全对此不服，向山东省政府申请行政复议，山东省政府作出鲁政复办告字[]26号《告知书》。杨吉全对上述《告知书》均不服，向山东省政府提起行政赔偿复议申请，要求确认上述告知书违法；确认山东省邮政公司转送单违法；确认青岛市邮政局、胶南市邮政局行为违法；赔偿精神抚慰金万元。年11月25日山东省政府收到上述复议申请，经过审查，山东省政府于年11月27日作出鲁政复不字[]41号不予受理行政复议申请决定（以下简称41号复议决定），并向杨吉全邮寄送达。杨吉全于年11月30日签收。杨吉全对该不予受理决定不服，在起诉期限内向本院提起诉讼。
山东省济南市中级人民法院一审认为：杨吉全对山东省政府作出的鲁政复办告字[]26号《告知书》、青岛市人民政府作出的青政复办告字[]17号《告知书》不服，提出行政赔偿复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。另，杨吉全对山东省邮政公司作出的来访事项转送单不服，以及对青岛市邮政局、胶南王台邮政局的行为不服，向山东省政府提出行政赔偿复议申请。经审查，上述事项不属于具体行政行为，故不属于行政复议的受案范围。山东省政府决定不予受理杨吉全的行政复议申请，并无不当。综上，杨吉全要求撤销山东省政府作出的不予受理行政复议申请决定并判决赔偿损失，没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。据此作出（）济行初字第号行政判决，驳回杨吉全要求撤销山东省政府41号复议决定及赔偿损失的诉讼请求。
裁判结果
本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政赔偿的赔偿范围限于行政机关及其工作人员在行使行政职权时作出违法行政行为侵害人身权、财产权的情形。本案中，无论是23号告知书还是25号告知书，均为告知行为，其性质属于观念通知，并不属于行政行为，明显不会对当事人的合法权益产生实际影响。因此，杨吉全的起诉没有事实和法律依据。
综上，25号告知书并非可诉的行政行为，不属于行政诉讼受案范围，原审法院裁定驳回杨吉全的起诉并无不当。再审申请人杨吉全的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。
案件解读
最高人民法院认为：当事人申请行政复议和提起行政诉讼应当具有利用复议制度和诉讼制度解决行政争议的正当性。行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，又要引导、规范当事人行使诉权。人民法院有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用行政复议制度和行政诉讼制度加以解决的必要性，避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，坚决抵制滥用诉权的行为。对于明显违背行政复议制度、明显具有任性恣意色彩的反复申请，即使行政复议机关予以拒绝，当事人不服提起诉讼的，人民法院也可以不予立案，或者在立案之后裁定驳回起诉。
来源：中国裁判文书网
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